有关公棚问题，诸如暗箱操作，超棚容鸽数量收鸽，恶性淘汰参赛鸽，私改章程等等。直接损害了参赛鸽主权益及济利益。这倒底是什么原因呢？追根溯源，是由于公棚的特殊性，虽系经营单位，但并未纳入法制管理，再者大家（包括公棚主）对公棚程性质慨念模糊，只认定它是一份当届的比赛则，实则不然，公棚的当届规程（包括信鸽协会的当届竞赛规程）都是一份具有受法律制约的“格式合同书”。

    什么是“合同书”呢？

    我想：当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。合同“依法成立，”双方受其条款约束这就是“合同书”。

    什么叫“依法成立”呢？首先要认定该公棚是否依法注册，即是否有工商行政管理局颁发的营业执照。（自然人双方签署的协议即合同除外，如私人房屋租赁等）。如无工商营业执照，所签定的合同为“非法合同”。接下我们说说合同订立的形式，合同定的形式有三种，即：

  1）书面形式；
  2）口头承诺形式；
  3）其它形式。

    但订立合同的方法也有几种；我们通常采用的是由当事人双方协商条款，认可后订立的书面合同。另一种呢？就是“格式合同”。什么叫做格式合同？和在什么条件下采用订立格式合同？
   
    “格式合同” 是指一个单位（或组织）下称乙方和多个甲方通过“要约”、“承诺”手段，所订立的合同，称“格式合同”。要约方先将未与对方协商的条款，通过广告，媒体、网络宣传，过“受要约人”承诺要约，当承诺生效合同成立。作出承诺的行为时合同生效。（“要约”解为：是希望和他人订立合同的意思）  例如：
 
    某公棚将其竞赛章程发布于相关网站，同也将其加盖或未加盖公章的书面章程，寄到全国某些鸽会。向舍、鸽友、及爱好者（下统称“受要约人”）发出“要约”邀请。“受要约人”阅读认可其章程后，按章程规定时间，将指定年龄幼鸽送往“要约”公棚。在交验幼鸽同交纳该章程规定的参赛费。（视为作出承诺行为） “要约公棚”给开具收鸽收据（即参赛证）和收款票据，两讫后“格式合同”成立并生效。此其一

    回过头我们再看看合同需要具备那些法定内容；

  一，当事人的各称或者姓名和住所； 要约公棚经办人、和鸽主姓名住所。
  二，标  底；         参赛鸽。
  三，数  量；         即鸽主交鸽数量。
  四，质  量；         45天内健康幼鸽。
  五，价款或报酬；     交鸽每羽收费价格。报酬按章程奖劢办法。
  六，履行期限、地点和方式；       按章程相关竞训规定。
  七，违约责任；

    根据“要约”公棚章程所列条款，符合合同法订立合同需具备的条款。

    综上所述：这份格式合同成立并生效。因此说公棚章程是“合同书。”由于它没有“违约责任”相关条款，因此说，眼下公棚程还是一份待完善的“格式合同书”

    如是说：要解决当今公棚问题，首先要确定公棚规程的性质，还其本面目，是一份“格式合同”，在履行期间，受到相关法律（法规）的制约。